1947年初，山东野战军和华中野战军进行了合并，正式组建了华东野战军。合并后，陈毅担任司令员，粟裕为副司令员，谭震林为副政委，陈士榘担任参谋长，唐亮则出任政治部主任。这一合并的目的是对两支重要的野战军进行整顿和统筹，以便更好地发挥各自的优势。
展开剩余55%在华东野战军的领导层中，陈毅担任司令员，粟裕担任副司令员，谭震林为副政委，这三位都属于新四军的高层领导。此外，其他干部的安排也必须兼顾八路军的干部。在整编过程中，华东野战军规定了一条潜规则：在道德水平、能力和资历差不多的情况下，由外部编入新机构的干部担任正职，而本单位的干部则担任副职。 这一规则具体体现在哪里呢？由于华东野战军的主体部队是新四军，因此在八路军干部的资历相当的情况下，更倾向于让新四军的干部担任主管职位。例如，虽然陈士榘的资历比刘先胜略高，但作为八路军的干部，陈士榘最终被任命为参谋长；而唐亮和钟期光同样是八路军干部，经过慎重考虑，唐亮被安排为政治部主任，而钟期光则担任副主任。 提到唐亮和钟期光，两人之间的资历差距其实不小。唐亮在1930年加入共产党并参军，曾在土地革命时期担任师政治部主任，凭借卓越的战功获得了二级八一勋章；而钟期光则早在1926年就加入了中国共产党，并参与了军政两方面的工作，曾担任军秘书长，并在湘鄂赣地区建立根据地，经过长征后独自留在根据地进行游击战，曾任师政治部主任，获得了一级八一勋章。 到1946年，虽然唐亮和钟期光的职务相同，唐亮已担任山东野战军政治部主任，而钟期光则是华中野战军政治部主任。在选择华东野战军的政治部主任时，依据前述的潜规则，优先考虑外部干部担任正职。于是，唐亮最终被任命为政治部主任，而钟期光则成为副主任。 如果没有这样的安排，华东野战军的高层几乎全由新四军的将领组成，这将不利于两个单位之间的团结与合作。实际上，华东野战军刚组建时，粟裕在指挥调动过程中曾遇到干部的抵触和阻力，很多问题都是由陈毅在中间进行协调解决的。因此，强调团结协作，才能在战争中获得胜利，是非常重要的。
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